Участники РОП: систему РОП надо модернизировать, но не менять в корне

29 ноября 2019 года состоялось совместное заседание Комитета ТПП РФ по природопользованию и экологии и Комитета по проблемам экологии и природопользования Московской ТПП на тему: «Моделирование сценариев реализации расширенной ответственности производителей и импортёров за утилизацию отходов от использования товаров (РОП). Предложения по совершенствованию системы РОП по группам товаров и упаковки». 

Заседание прошло в необычном формате бизнес-игры. Участники разделились на несколько команд – «производители/импортёры», «ассоциации производителей/импортёров», «операторы рынка сбора отходов», «утилизаторы отходов» и «органы государственной власти». Каждая команда анализировала степень решённости 18 основных компонентов механизма РОП: в действующей модели и в проекте Концепции совершенствования института РОП. 

В бизнес-игре приняли участие менеджер по техническому регулированию «Самсунг Электроникс» Павел Рудяков, координатор по устойчивому развитию компании IKEA Елена Королькова, менеджер административного отдела ООО «Тойота Моторс» Ирина Иванова, исполнительный директор ассоциации РусПЭК Любовь Меланевская, председатель совета директоров, группы компаний «Экотехнологии», президент ассоциации «Росвторпласт» Константин Рзаев, руководитель проектного офиса «Чистая страна» нацпроекта «Экология» Вадим Петров, директор по развитию группы «ЭкоЛайн» Дмитрий Герасименко, заместитель генерального директора компании «МСК-НТ» Александр Одров, руководитель научно-методического центра «Управление отходами и вторичными ресурсами» ФГАУ НИИ ЦЭПП  Минпромторга РФ Владимир Марьев и многие другие.

Вице-президент ТПП РФ Дмитрий Курочкин отметил, что успешная реализация механизма РОП тормозится по ряду причин, назрела необходимость совершенствования данного механизма государственного регулирования. «Усилия государства и отраслевого/экспертного сообщества должны быть сосредоточены на сохранении базовых принципов и существующих подходов к исполнению РОП, а также поддержке добросовестных участников рынка: тех, кто уже исполняет РОП, развивает проекты раздельного сбора и прочих», – считает Курочкин. 

Председатель Комитета ТПП РФ по природопользованию и экологии Сергей Алексеев отметил, что РОП является инструментом, который должен стимулировать развитие отрасли переработки большой группы отходов от упаковки до электроники и шин. Сегодня развитие отрасли идет не благодаря, а скорее вопреки, в том числе и в связи с появлением региональных операторов, которые осложнили работу компаний-переработчиков отходов. «В действующее законодательство, регулирующее РОП, заложено отсутствие прозрачности. В результате на рынке существует слишком большой объем фиктивных справок об утилизации отходов», – подчеркнул Алексеев.

«Практика реализации РОП показала эффективность этого механизма стимулирования сбора и утилизации определенных групп однородных отходов и упаковки, – подчеркнул зампред комитета МТПП по проблемам экологии и природопользования Владимир Аленцин. Основные проблемы реализации связаны с недопустимо низким уровнем администрирования механизма РОП. При этом существующие проблемы могут быть решены без кардинального реформирования системы посредством повышения эффективности администрирования и разработки отсутствующих подзаконных актов».

Среди мер по совершенствованию механизма РОП участники заседания предложили: ввести действенный контроль импортёров и производителей с целью вовлечения в механизмы РОП и обеспечение собираемости экологического сбора; обеспечить эффективное администрирование факта сбора и переработки отходов; внедрить механизм обязательного независимого аудита ассоциаций производителей и импортёров, являющихся исполнителями РОП; регламентировать глубину переработки отходов (посредством формирования Порядка обращения с группами однородных отходов); разработать и внедрить регламент расходования средств собранного экологического сбора в соответствии с группами однородных отходов, формирующих бюджет РОП: на федеральном уровне обеспечить координацию исполнения РОП через территориальные схемы, анализ потоков, исключение дублирования и фальсификаций;  законодательно стимулировать потребление продукции из отходов. 

Председатель Совета ТПП РФ по развитию потребительского рынка Александр Борисов в своем выступлении отметил, что проведение заседания в формате деловой игры показало, что проблема, вызванная проектом изменений концепции РОП, оказалась очень сложной, начиная от определений и дефиниций и кончая способами практической реализации предлагаемых решений. По многим вопросам, поставленным организаторами игры перед участниками, готовых ответов сегодня нет ни у бизнеса, ни у авторов новой концепции, которые честно признались, что документ пока является только контуром, а не детальным решением проблемы.